TV Advies

 

Op grond van de Mediawet adviseert de Programmaraad Rijnland Bollenstreek de beheerders van omroepnetwerken in deze regio over de samenstelling van een wettelijk minimumpakket van 15 televisieprogramma's, dat de kabelexploitanten tenminste aan iedere abonnee moet doorgeven. Uitgangspunt is dat dit pakket een volwaardig, pluriform aanbod bevat conform de wettelijke bepalingen. Het advies is tevens opgesteld op grond van de ‘Verordening Programmaraad Rijnland Bollenstreek’ voor de gemeenten Hillegom, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout, Oegstgeest, Teylingen, Voorschoten en Zoeterwoude.

Het advies inzake het wettelijk minimumpakket van 15 kanalen voor televisie wordt uitgebracht aan alle beheerders van omroepnetwerken in deze regio, te weten Ziggo, Lijbrandt Telecom en XMS.

Daarnaast adviseert de programmaraad op verzoek van Ziggo vrijblijvend over 14 extra kanalen in het analoge pakket van deze exploitant. Het staat de kabelexploitanten Lijbrandt Telecom en XMS vrij om de in het vrijblijvende deel van het advies geadviseerde zenders eveneens door te geven aan hun abonnees.

Ziggo, Lijbrandt Telecom en XMS bieden hun abonnees elk een pakket analoge televisieprogramma’s aan waarvan het wettelijk minimumpakket deel uitmaakt.

De Programmaraad Rijnland Bollenstreek past bij het opstellen van het tv-advies voor het wettelijk minimumpakket een aantal criteria toe, dat in zijn algemeenheid op het volgende neerkomt:

1. het in de Mediawet beschreven uitgangspunt dat er sprake dient te zijn van "een pluriforme samenstelling van het pakket aan vrij toegankelijk programma-aanbod, rekening houdend met de in de gemeente(n) levende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke behoeften";

Door het opnemen van het tiende criterium worden nieuwe zenders gestimuleerd overeenkomsten over doorgifte met de kabelexploitanten te sluiten, waardoor het eventueel ontstaan van ‘lege’ kanalen zoveel mogelijk wordt voorkomen. Dit is immers niet in het belang van de abonnees.

In de vergaderingen van 17 september 2008 en 19 maart 2009 heeft de programmaraad de beheerders van de omroepnetwerken in onze regio geadviseerd de volgende tv-programma's voor algemene omroep op te nemen in het wettelijk minimumpakket van 15 programma's:

must carry-zenders: Nederland 1, Nederland 2, Nederland 3, TV West, lokale omroep (Holland Centraal/Unity/NENS/RTV Katwijk), VRT Eén, VRT Ketnet/Canvas;

op grond van de kijkcijfers: RTL 4, SBS 6, RTL 5;

uit de ons omringende taal- en cultuurgebieden: RTBF Sat (Frans), ZDF (Duits), BBC 1 (Engels);

overige zenders: Het Gesprek/Euronews, Discovery Channel.

In het vrijblijvende deel van het analoge pakket (14 zenders) werden ten behoeve van Ziggo de volgende zenders geadviseerd: Net 5, RTL 7, Veronica/Jetix, RTL 8, Nickelodeon/Comedy Central, National Geographic Channel/CNBC, Animal Planet, Eurosport, CNN, TMF, MTV, ARD, BBC 2, TVE Internacional.

Sinds de vaststelling van het vorige advies zijn de volgende ontwikkelingen van belang.

De Franstalige Belgische zender RTBF Sat is om te voldoen aan het bepaalde in criterium 6 in het wettelijk minimumpakket geadviseerd ter vervanging van de eveneens Franstalige zender TV 5 Monde. RTBF Sat wordt echter nog niet door de kabelexploitanten doorgegeven. Ziggo geeft daarentegen de Duitse zender WDR door. Om te bewerkstelligen dat RTBF Sat alsnog in het wettelijk minimumpakket wordt doorgegeven heeft de programmaraad een handhavingsprocedure jegens Ziggo opgestart bij het Commissariaat voor de Media. Omdat twee andere programmaraden vergelijkbare procedures hebben aangespannen en gewonnen, waartegen Ziggo in beroep is gegaan bij de rechtbank, wacht het Commissariaat de uitkomst van deze procesgang af voordat ons handhavingsverzoek verder in behandeling wordt genomen.

Het Gesprek, Euronews, Nickelodeon, Comedy Central, MTV en TMF hebben kenbaar gemaakt dat zij in het advies voor 2010 in aanmerking willen komen voor opname in het wettelijk minimumpakket, omdat een advies voor opname in het vrijblijvende deel van het analoge pakket immers vrijblijvend is.

De zenders BravaNL en Fan TV hebben verzocht eveneens opgenomen te worden in het televisieadvies.

Alle zenders die beschikbaar zijn voor opname in het analoge televisiepakket staan vermeld in het advies televisie 2009.

De meeste commerciële- en themazenders zijn momenteel al in het analoge pakket te ontvangen, en informatie over vrijwel alle zenders is te vinden op de website van Kabelraden.nl en in het Handboek Programmaraden. Daarnaast hebben op 24 september 2009 de zenders die daarom in het afgelopen jaar hebben verzocht een presentatie gegeven voor de programmaraad. Bovendien hebben verschillende zenders informatie over hun programma's gegeven tijdens de Radio- en TV-dag van Kabelraden op 3 oktober jongstleden. De raad kan zich op deze wijze een goed beeld vormen van wat de verschillende zenders aan programmering bieden.

Het dagelijks bestuur heeft een voorstel gemaakt voor de invulling van het televisieadvies 2010. Daarbij is rekening gehouden met de opgestelde criteria, de voor opname in het analoge pakket beschikbare programma-aanbieders en de huidige doorgegeven programma’s. Tevens is in aanmerking genomen het rapport ‘Kijk- en Luisteronderzoek’ van Ziggo. Dit is ter informatie verstrekt aan de leden van de programmaraad.

Op grond hiervan wordt voorgesteld de volgende zenders op te nemen in het televisieadvies 2010:

must carry-zenders: Nederland 1, Nederland 2, Nederland 3, TV West, lokale omroep (Holland Centraal/Unity/NENS/RTV Katwijk), VRT Eén, VRT Ketnet/Canvas;

op grond van de kijkcijfers: RTL 4, SBS 6, RTL 5, Discovery Channel;

uit de ons omringende taal- en cultuurgebieden: RTBF Sat (Frans), ZDF (Duits), BBC 1 (Engels);

overige zenders: Het Gesprek/Euronews.

Net 5, RTL 7, Veronica/Jetix, RTL 8, Nickelodeon/Comedy Central, National Geographic Channel, Animal Planet, Eurosport, CNN, TMF, MTV, ARD, BBC 2 alsmede een van de volgende zenders: BravaNL, Fan TV of WDR.

De programmaraad is ingevolge de bepalingen van de Mediawet wettelijk verplicht de zeven must carry-zenders op te nemen in het wettelijk minimumpakket.

Op grond van de kijkcijfers (criterium 5) komen de meest bekeken zenders RTL 4, SBS 6 en RTL 5 in aanmerking voor opname in het wettelijk minimumpakket. Discovery Channel is weliswaar een thematische zender, maar wordt toch in het wettelijk minimumpakket opgenomen omdat uit alle onderzoeken blijkt dat deze zender niet alleen goed bekeken wordt maar daarnaast ook nog eens door de kijkers het hoogst gewaardeerd wordt van alle televisiezenders. Hierdoor is het genoemde in criterium 9 van toepassing.

Op grond van het criterium dat de belangrijke ons omringende taal- en cultuurgebieden worden vertegenwoordigd in de vorm van publieke zenders met een brede programmering (criterium 6) worden RTBF Sat (Frans), ZDF (Duits) en BBC 1 (Engels) in het wettelijk minimumpakket opgenomen. Dit is van belang voor iedereen als mogelijkheid om kennis te kunnen nemen van de cultuur en samenleving van onze directe buurlanden. RTBF, ZDF en BBC zijn de landelijke publieke televisiezenders van respectievelijk Franstalig België, Duitsland en Groot-Brittannië.

Tevens heeft de programmaraad vorig jaar uitgesproken dat in het wettelijk minimumpakket een nieuws- c.q. praatzender kan worden opgenomen. Er is toen besloten om de zenders Het Gesprek/EuroNews, die samen een kanaal delen, op te nemen in het wettelijk minimumpakket.

Uit onderzoek van zowel Kabelraden.nl als Ziggo blijkt dat de kijkers over het algemeen tevreden zijn met het huidige analoge aanbod. Wel beoordeelt men het televisieaanbod van met name documentaires en films qua hoeveelheid als onvoldoende. In minder sterke mate geldt dat ook voor muziekprogramma’s. Het aanbod aan sportprogramma’s is volgens de kijkers veelal te ruim. De zenders TVE Internacional (71 procent) en WDR (56 procent) zou men uit het huidige aanbod kunnen missen, zo wordt aangegeven.

Gelet op het bovenstaande wordt voorgesteld om de meeste zenders die op het moment van vaststellen van dit advies (november 2009) daadwerkelijk worden doorgegeven in het analoge pakket -anders dan de genoemde zenders in het nieuwe wettelijk minimumpakket- op te nemen in het vrijblijvende deel van het analoge pakket. De kijkcijfers en de waardering van de kijkers rechtvaardigen deze keuze, terwijl ook de continuïteit van belang is.

Nickelodeon, Comedy Central, MTV en TMF hebben kenbaar gemaakt dat zij in aanmerking willen komen voor opname in het wettelijk minimumpakket, omdat een advies voor opname in het vrijblijvende deel van het analoge pakket vrijblijvend is. Mede gelet op criterium 7 worden deze zenders echter opgenomen in het vrijblijvende deel van het pakket.

BravaNL en Fan TV hebben aangegeven eveneens opgenomen te willen worden in het televisieadvies. Het dagelijks bestuur stelt aan de programmaraad voor een van deze twee zenders eventueel op te nemen in het vrijblijvende deel van het analoge pakket. Hierbij geldt wel het bepaalde in criterium 10: “Nieuwe zenders die nog niet eerder werden doorgegeven komen uitsluitend voor opname in het advies in aanmerking als zij kunnen aantonen dat zij serieus in gesprek zijn met kabelexploitanten over de voorwaarden voor doorgifte”. Indien genoemde zenders aan dit criterium voldoen kan één van hen volgens het voorstel van het dagelijks bestuur eventueel in het advies voor het vrijblijvende deel van het analoge pakket worden opgenomen. Mochten de zenders hieraan niet voldoen dan stelt het dagelijks bestuur voor de zender WDR in het analoge pakket te handhaven.

De zender TVE Internacional komt dan te vervallen. De zenders die bij Ziggo vervallen in het analoge pakket blijven overigens beschikbaar in het gratis digitale basispakket.

De in het televisiepakket geadviseerde zenders voldoen beter aan de gehanteerde criteria en de interesses en waardering van de abonnees dan de zenders die niet voor opname in het pakket geadviseerd zijn.

Voor zowel het wettelijk minimumpakket als voor het totaal geadviseerde deel van het analoge pakket is hiermee sprake van een pluriforme samenstelling van het pakket omroepprogramma's.

De televisiezenders BBC 1 en 2 zijn opgenomen in het televisieadvies. Het is voor Lijbrandt Telecom echter niet mogelijk deze zenders door te geven aan zijn abonnees, omdat de BBC hiervoor momenteel geen toestemming geeft. In plaats daarvan geeft Lijbrandt de zenders BBC Entertainment (voorheen BBC Prime) en BBC World door. Omdat hierdoor toch wordt voldaan aan een van de criteria van de programmaraad, namelijk dat de belangrijke ons omringende taal- en cultuurgebieden worden vertegenwoordigd in de vorm van publieke zenders met een brede programmering, heeft de programmaraad er geen bezwaar tegen als in het wettelijk minimumpakket in plaats van BBC 1 het programma BBC Entertainment wordt doorgegeven. Dit programma bevat een samenstel van de eigen programma’s van BBC 1 en 2, speciaal gericht op kijkers buiten Groot-Brittannië.

Het concept-advies is, voorafgaand aan de vergadering van de Programmaraad Rijnland Bollenstreek op 19 november 2009, gepubliceerd op de website van de programmaraad, alsmede door middel van advertenties en persberichten in de pers openbaar gemaakt. Ook is het advies toegezonden aan de kabelexploitanten, alsmede aan de betrokken programma-aanbieders.

Met inachtneming van de eventueel binnengekomen zienswijzen heeft de Programmaraad Rijnland Bollenstreek het televisieadvies 2010 besproken en vervolgens definitief vastgesteld in de vergadering van 19 november 2009.

In de vergadering van 19 november 2009 heeft de Programmaraad Rijnland Bollenstreek het advies televisie 2010 vastgesteld.

Daarbij is besloten de zender RTBF Sat wederom op te nemen in het wettelijk minimumpakket, met dien verstande dat indien deze zender onverhoopt door een besluit van de RTBF zelf mocht komen te vervallen dat diens plaats in het wettelijk minimumpakket dan wordt ingenomen door RTBF 1 (La Une).

Tevens is besloten BravaNL op te nemen in het vrijblijvende deel van het analoge pakket ten behoeve van Ziggo. Mocht BravaNL geen overeenstemming met de kabelexploitanten bereiken over doorgifte in het analoge pakket, dan kan WDR gehandhaafd blijven.

De zender TVE Internacional komt geheel te vervallen in het analoge pakket.

Het definitieve advies televisie 2010 van de Programmaraad Rijnland Bollenstreek ziet er met inachtneming van het bovenstaande derhalve als volgt uit:

must carry-zenders: Nederland 1, Nederland 2, Nederland 3, TV West, lokale omroep (Holland Centraal/Unity/NENS/RTV Katwijk), VRT Eén, VRT Ketnet/Canvas;

op grond van de kijkcijfers: RTL 4, SBS 6, RTL 5, Discovery Channel;

uit de ons omringende taal- en cultuurgebieden: RTBF Sat (Frans), ZDF (Duits), BBC 1 (Engels);

overige zenders: Het Gesprek/Euronews.

Net 5, RTL 7, Veronica/Jetix, RTL 8, Nickelodeon/Comedy Central, National Geographic Channel, Animal Planet, Eurosport, CNN, TMF, MTV, ARD, BBC 2 en BravaNL.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de Programmaraad Rijnland Bollenstreek op donderdag 19 november 2009.